一、行政復議審理期限

審理期限是指法律規(guī)定的行政復議機關(guān)從受理申請到作出復議決定所必須遵守的時間限制。其目的在于保證行政效率，防止案件久拖不決。

核心法律依據(jù)：2024年1月1日新修訂實施的《中華人民共和國行政復議法》

主要規(guī)定：

1. 一般期限：60日。

   • 行政復議機關(guān)應當自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復議決定。

2. 特殊期限：30日。

   • 對于情況簡單、事實清楚、證據(jù)確鑿的案件，適用簡易程序審理。審理期限為三十日。

3. 期限的延長：

   • 對于情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的案件，經(jīng)行政復議機構(gòu)的負責人批準，可以適當延長。
   • 延長期限最多不得超過三十日。
   • 延長審理期限的原因應當告知申請人和被申請人。

要點總結(jié)：

• 審理期限的起算點是“受理之日”。
• 大部分案件適用60日的標準期限。
• 簡易程序案件期限更短，為30日。
• 法律規(guī)定了最長的延長期限，防止無限期拖延。

二、行政復議終止

行政復議終止是指在審理過程中，因出現(xiàn)某些特定法定事由，使復議程序的繼續(xù)進行成為不必要或不可能，從而由復議機關(guān)決定結(jié)束復議程序。它與“中止”（暫時停止）不同，終止是程序的最終結(jié)束。

常見的終止情形包括：

1. 申請人要求撤回申請，且撤回符合法律規(guī)定，不損害國家、社會及他人利益。
2. 作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄復議權(quán)利的。
3. 作為申請人的法人或者其他組織終止，沒有權(quán)利義務承繼者或者承繼者放棄復議權(quán)利的。
4. 申請人與被申請人在復議決定作出前自愿達成和解，經(jīng)復議機關(guān)審查準許，并撤回申請的（此情形也導致終止）。
5. 受理后發(fā)現(xiàn)在受理前已經(jīng)存在其他法定不應受理的情形的。

法律后果：

• 復議程序徹底結(jié)束。
• 申請人就同一事實和理由再次申請行政復議的，復議機關(guān)不予受理。

三、行政復議和解與調(diào)解

這是行政復議中解決行政爭議的柔性機制，旨在通過協(xié)商化解矛盾，實現(xiàn)“案結(jié)事了”。

（一）和解

• 概念：指申請人和被申請人在行政復議決定作出前，自愿協(xié)商，達成協(xié)議，解決行政爭議。
• 適用條件：
  1. 適用于行政機關(guān)行使法律規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的行政行為（例如，罰款數(shù)額在一定范圍內(nèi)的選擇）。
  2. 適用于行政賠償、行政補償糾紛。
  3. 雙方自愿、合法。
  4. 不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。
• 程序：雙方達成書面和解協(xié)議→向復議機關(guān)提交→復議機關(guān)進行審查→經(jīng)審查準許的，終止行政復議（申請人撤回申請）。

（二）調(diào)解

• 概念：指在復議機關(guān)的主持下，促使申請人和被申請人就爭議問題進行溝通、協(xié)商，最終達成協(xié)議。
• 適用條件：
  1. 公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的行政行為不服申請行政復議的。
  2. 當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。
• 程序：復議機關(guān)主持調(diào)解→雙方達成一致→制作《行政復議調(diào)解書》→由雙方當事人簽字，并加蓋復議機關(guān)印章。
• 效力：行政復議調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽字蓋章后，即具有法律效力。一方不履行的，另一方可以申請法院強制執(zhí)行。

和解與調(diào)解的核心區(qū)別：

• 主導方不同：和解是雙方自行協(xié)商；調(diào)解是在復議機關(guān)主持下進行。
• 結(jié)果形式不同：和解導致申請人撤回申請，程序終止；調(diào)解的結(jié)果是制作具有強制執(zhí)行力的《行政復議調(diào)解書》。

四、行政復議意見書制度

行政復議意見書是行政復議機關(guān)在復議活動之外，發(fā)揮監(jiān)督和預防功能的重要工具。

• 概念：行政復議機關(guān)在審理復議案件過程中，發(fā)現(xiàn)被申請人或其他下級行政機關(guān)在依法行政方面存在普遍性問題、相關(guān)管理制度有漏洞、或者需要做好善后工作等情形時，向其發(fā)出的旨在督促其改進工作的法律文書。

• 適用情形：

  1. 發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中存在的共性、普遍性問題。
  2. 發(fā)現(xiàn)被申請人的相關(guān)規(guī)章制度與上位法相抵觸。
  3. 需要責令被申請人做好復議后的善后工作，防止矛盾激化。
  4. 發(fā)現(xiàn)其他行政機關(guān)（不一定是被申請人）存在違法行為，需要責令其改正。

• 內(nèi)容與要求：

  • 意見書中會指明問題，提出糾正意見或完善制度的建議。
  • 接收意見書的行政機關(guān)應當在收到之日起六十日內(nèi)，將糾正違法行為或者做好善后工作的情況通報行政復議機構(gòu)。

• 與行政復議建議書的區(qū)別：

  • 意見書更具強制性，針對的是違法或不當的情形，接收機關(guān)必須反饋處理情況。
  • 建議書更具建議性，針對的是案件反映出的制度完善、改進工作等建議，接收機關(guān)沒有強制反饋義務。

總結(jié)

這四項制度共同構(gòu)成了一個多層次、立體化的行政復議體系：

• 審理期限確保了程序的效率。
• 終止規(guī)定了程序結(jié)束的多種情形。
• 和解與調(diào)解提供了靈活、柔性的爭議解決路徑，促進實質(zhì)化解爭議。
• 意見書制度則超越了解決個案爭議的范疇，將復議監(jiān)督功能向后延伸，起到了“辦理一案、規(guī)范一片”的積極作用。