“后置審批”是一種行政管理方式，它指的是市場(chǎng)主體（企業(yè)、個(gè)體工商戶等）在開(kāi)展特定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，可以先向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)并獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從事一般性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；但對(duì)于某些需要經(jīng)過(guò)許可才能經(jīng)營(yíng)的特定項(xiàng)目（業(yè)務(wù)），可以在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后、正式開(kāi)展這些特定項(xiàng)目之前，再向相關(guān)主管部門(mén)申請(qǐng)并獲得經(jīng)營(yíng)許可。 核心特點(diǎn)： 1. “先照后證”：這是后置審批最顯著的特征。市場(chǎng)主體可以先拿到“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”（照），具備了市場(chǎng)主體資格，然后再去辦理需要“許可證”（證）才能經(jīng)營(yíng)的特定項(xiàng)目審批。 2. 降低準(zhǔn)入門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)活力：允許市場(chǎng)主體先成立、先開(kāi)展一般性業(yè)務(wù)，不必等到所有許可證都辦下來(lái)才開(kāi)始籌備運(yùn)營(yíng)，大大縮短了開(kāi)業(yè)準(zhǔn)備時(shí)間，降低了創(chuàng)業(yè)初期的成本和門(mén)檻。 3. 寬進(jìn)嚴(yán)管：在“寬進(jìn)”（方便快捷取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照）的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)管”。相關(guān)主管部門(mén)在市場(chǎng)主體取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，會(huì)依法對(duì)需要許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審查和監(jiān)管，確保其符合法律法規(guī)規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求。 4. 明確責(zé)任主體：市場(chǎng)主體在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后、獲得相關(guān)后置審批許可前，不得從事需要該許可的特定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如果擅自開(kāi)展，屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)，將受到查處。 5. 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：監(jiān)管重心從開(kāi)業(yè)前的審批，轉(zhuǎn)向開(kāi)業(yè)后的持續(xù)監(jiān)管。主管部門(mén)通過(guò)隨機(jī)抽查、信用監(jiān)管、投訴舉報(bào)處理、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等方式，對(duì)獲得許可的市場(chǎng)主體及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
與前置審批的區(qū)別： 前置審批： 市場(chǎng)主體在向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之前，必須先獲得相關(guān)主管部門(mén)的經(jīng)營(yíng)許可（證）。沒(méi)有拿到前置的許可證，就拿不到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。例如，設(shè)立證券公司，必須先獲得證監(jiān)會(huì)的批準(zhǔn)文件，才能去辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 后置審批： 市場(chǎng)主體先獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照（照），然后在從事需要許可的特定業(yè)務(wù)之前，再向主管部門(mén)申請(qǐng)并獲得許可證（證）。例如，開(kāi)一家餐館，可以先辦下?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照（公司主體成立），然后再去辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》（在正式提供餐飲服務(wù)前必須辦好）。 后置審批的意義： 1. 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境： 簡(jiǎn)化了市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的程序，提高了效率。 2. 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新： 降低了創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)難度，讓創(chuàng)業(yè)者能更快地開(kāi)始基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)。 3. 厘清監(jiān)管職責(zé)： 明確了一般性主體登記（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)）和特定經(jīng)營(yíng)許可（各行業(yè)主管部門(mén)）的職責(zé)分工。 4. 提升監(jiān)管效能： 推動(dòng)監(jiān)管模式從事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。 適用范圍： 哪些經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目采用后置審批，是由法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的。通常適用于涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全、公眾健康安全等重大公共利益之外，且通過(guò)事中事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的領(lǐng)域。例如常見(jiàn)的： 食品經(jīng)營(yíng)許可 公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可 旅館業(yè)特種行業(yè)許可證 道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可（部分） 印刷經(jīng)營(yíng)許可 娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可 等 對(duì)市場(chǎng)主體的要求： 1. 明確經(jīng)營(yíng)范圍： 在申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，需要明確告知登記機(jī)關(guān)其擬從事的需要后置審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（通常體現(xiàn)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照的“經(jīng)營(yíng)范圍”中，并標(biāo)注“依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”）。 2. 及時(shí)申請(qǐng)?jiān)S可： 在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)盡快向相關(guān)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理所需的后置審批許可。 3. 獲得許可后方可經(jīng)營(yíng)： 必須在取得相關(guān)許可證件后，才能正式開(kāi)展該項(xiàng)需要許可的特定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 4. 接受監(jiān)管： 在取得許可后，必須持續(xù)符合許可條件，并自覺(jué)接受主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。 總結(jié)來(lái)說(shuō)，后置審批是一種“先上車后買票”（先拿營(yíng)業(yè)執(zhí)照成立主體，后辦許可開(kāi)展特定業(yè)務(wù)）的改革模式，旨在降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，激發(fā)活力，同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管來(lái)保障安全和秩序。市場(chǎng)主體必須清晰理解其經(jīng)營(yíng)范圍中哪些項(xiàng)目需要后置審批，并及時(shí)辦理，否則將面臨無(wú)證經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。 |
