從全國(guó)勞務(wù)派遣開(kāi)展的情況來(lái)看，問(wèn)題主要體現(xiàn)在： 一是勞動(dòng)關(guān)系不清晰。 勞務(wù)派遣公司與用人單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，用人單位不直接與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，造成勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系和工作崗位分別屬于兩家單位的情況; 二是工資支付不透明。 由于勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系和工作崗位分屬兩家，出現(xiàn)部分勞務(wù)型企業(yè)及用人單位隨意克扣工資，不按月發(fā)放工資、不按規(guī)定結(jié)付加班工資等情況，勞動(dòng)者權(quán)益受侵害后責(zé)任主體不明; 三是社會(huì)保險(xiǎn)不參加。 有的用人單位利用勞務(wù)派遣用人形式，逃避社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，而勞務(wù)公司又不為勞務(wù)人員辦理參保手續(xù)，不繳納社保費(fèi)，或者是讓勞務(wù)人員自己承擔(dān)繳納全部的社保費(fèi)。 四是同等勞動(dòng)不同報(bào)酬。 勞務(wù)人員在用人單位往往成為另類(lèi)，從事的是苦、臟、累、重的工作，報(bào)酬待遇底，不享受用人單位的獎(jiǎng)金和福利等。五是工作時(shí)間不規(guī)范。用人單位任意安排加班加點(diǎn)，工作時(shí)間大大超過(guò)國(guó)家規(guī)定，并且不按規(guī)定支付加班工資，還把違章責(zé)任推卸給勞務(wù)型企業(yè)。勞務(wù)企業(yè)為維持與用人單位維持勞務(wù)派遣關(guān)系，不敢?guī)蛣趧?wù)人員維權(quán)。
解決勞務(wù)派遣問(wèn)題的對(duì)策 1、完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法檢查 為維護(hù)勞務(wù)派遣員工的合法權(quán)益，宜昌勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)及用人單位建立了日常巡查與重點(diǎn)監(jiān)察制度。重點(diǎn)是監(jiān)督檢查勞務(wù)型企業(yè)與派遣員工簽訂勞動(dòng)合同、依法建立勞動(dòng)關(guān)系情況，工資支付情況、為派遣員工辦理并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況;監(jiān)督檢查用人單位使用勞務(wù)人員工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、休息休假等情況。對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)及勞務(wù)派遣政策規(guī)定的勞務(wù)派遣企業(yè)和用人單位，依法責(zé)令限期整改，并依據(jù)勞動(dòng)保障法律法規(guī)予以處罰，保障了勞務(wù)派遣和使用勞務(wù)人員的規(guī)范化，確保了派遣員工的合法權(quán)益不受侵犯。 2、加快立法步伐，規(guī)范派遣行為。 將勞動(dòng)派遣納入正在修訂的《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整范圍，彌補(bǔ)法律上對(duì)勞務(wù)派遣行為規(guī)范的空白，明確勞務(wù)派遣三方主體之間的權(quán)利義務(wù)，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生，更好地維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者雙方的權(quán)益。 3、強(qiáng)化服務(wù)手段，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。 宜昌市在開(kāi)展勞務(wù)派遣工作中，緊緊抓住企業(yè)、員工兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在提高報(bào)務(wù)質(zhì)量上下功夫。在服務(wù)企業(yè)上做到四個(gè)“及時(shí)”：1、員工與企業(yè)出現(xiàn)糾紛及時(shí)解決，由于派遣員工逐年增多，行業(yè)和站點(diǎn)不斷擴(kuò)大，員工與企業(yè)產(chǎn)生矛盾和糾紛不可避免，我們建立了日常崗位巡查和走訪制度，及時(shí)掌握情況，化解矛盾，到目前為止共解決因工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)福利等糾紛三十余起。2、出現(xiàn)工傷事故配合企業(yè)及時(shí)處置，截止2004年底，全市勞務(wù)派遣員工共發(fā)生工傷事故16起，其中嚴(yán)重工傷事故三起，死亡一人。在這些工傷事故處理中，均嚴(yán)格按照協(xié)議書(shū)的相關(guān)規(guī)定得到了妥善處理，無(wú)一起因處理方式不當(dāng)，引發(fā)的勞動(dòng)糾紛和上訪事件。近期，該市又在探索將建筑、電信、石油、礦業(yè)開(kāi)發(fā)等高危行業(yè)的派遣員工納入商業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)范圍，解除勞務(wù)派遣員工的后顧之憂。3、企業(yè)崗位空缺及時(shí)補(bǔ)員，先后調(diào)劑補(bǔ)員達(dá)500余人。4、爭(zhēng)取支持配合，及時(shí)進(jìn)行溝通，對(duì)企業(yè)和政府各相關(guān)部門(mén)做到公司領(lǐng)導(dǎo)每季度走訪溝通一次，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)每月走訪溝通一次，使勞務(wù)派遣事業(yè)得到了政府各部門(mén)和有關(guān)企業(yè)的支持和配合。 4、強(qiáng)化職工培訓(xùn)，提高員工素質(zhì) 宜昌市針對(duì)勞務(wù)派遣員工組成復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊的特殊性，一方面定期對(duì)派遣員工開(kāi)展職業(yè)道德培訓(xùn)、社會(huì)公德培訓(xùn)、勞動(dòng)保障法律知識(shí)等相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，提高員工遵紀(jì)守法的意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。另一方面，依托勞動(dòng)保障部門(mén)所屬的技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心，長(zhǎng)期在派遣員工中開(kāi)辦技術(shù)工人職業(yè)等級(jí)鑒定培訓(xùn)，對(duì)考試合格取得證書(shū)的員工，建立詳盡的技術(shù)職工檔案。通過(guò)不斷更新派遣員工知識(shí)結(jié)構(gòu)秘技術(shù)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了勞務(wù)派遣組織技術(shù)含量和技術(shù)工人的儲(chǔ)備量，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)派遣向技術(shù)型和智力性的轉(zhuǎn)變。 5、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)行為。 從宜昌市開(kāi)展勞務(wù)派遣工作的情況來(lái)看，加強(qiáng)制度建設(shè)是規(guī)范勞務(wù)派遣企業(yè)運(yùn)行的基礎(chǔ)。一是健全和完善勞務(wù)派遣企業(yè)管理制度，建立以制度管人、以制度管事、以制度規(guī)范各個(gè)工作環(huán)節(jié)的工作機(jī)制。通過(guò)制定《公司章程》與《企業(yè)管理規(guī)定》，明確界定企業(yè)的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、部門(mén)設(shè)置、職能劃分、人員編制、工作流程、考勤制度、辦事程序。確保企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立經(jīng)營(yíng);二是健全和完善財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)企業(yè)運(yùn)行中每個(gè)工作環(huán)節(jié)中的成本核算做出明確的規(guī)定，并主動(dòng)接受?chē)?guó)稅、地稅、審計(jì)、財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)的監(jiān)督;三是完善勞務(wù)派遣協(xié)議，明確三方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。在工資方面，明確規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY，并對(duì)工作時(shí)限、加班工資的支付明確規(guī)定;在社會(huì)保險(xiǎn)方面，明確規(guī)定用人單位要為派遣員工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)，并按照相關(guān)的法律規(guī)定對(duì)繳費(fèi)基數(shù)和具體險(xiǎn)種的繳費(fèi)比例予以明確;在勞動(dòng)保護(hù)方面，明確規(guī)定用人單位應(yīng)為派遣員工提供必要的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)工具、安全生產(chǎn)保障、勞動(dòng)防護(hù)用品;在工傷事故處理方面，明確規(guī)定了事故發(fā)生后，雙方的責(zé)任、義務(wù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及事故處理應(yīng)急方案。在勞動(dòng)合同的鑒定上，我們制定符合勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)特點(diǎn)的勞動(dòng)合同，在征得勞動(dòng)仲裁部門(mén)審查同意后，與員工在平等自愿的基礎(chǔ)上簽訂勞動(dòng)合同。 6、明確審批權(quán)限，規(guī)范派遣市場(chǎng)。 針對(duì)當(dāng)前勞務(wù)派遣企業(yè)審批混亂、業(yè)務(wù)上無(wú)統(tǒng)一、規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益時(shí)有發(fā)生、維權(quán)困難重重的現(xiàn)狀。我們認(rèn)為應(yīng)將勞務(wù)派遣企業(yè)的審批權(quán)限，統(tǒng)一到勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)，由各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貏趧?wù)派遣企業(yè)的審批，制定統(tǒng)一規(guī)范的管理制度。宜昌市勞動(dòng)和社會(huì)保障局為規(guī)范勞務(wù)派遣行為，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)勞務(wù)派遣工作管理的通知》(宜勞社發(fā)[2005]70號(hào))，明確了勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的審批條件;建立了勞務(wù)派遣企業(yè)年審制度，對(duì)不合格的企業(yè)注銷(xiāo)其勞務(wù)派遣資格;在勞務(wù)合同與勞動(dòng)合同的簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷事故的處理、勞務(wù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)與支付辦法、管理制度的建立、費(fèi)用的收取等七個(gè)方面提出了明確的規(guī)定;對(duì)勞務(wù)派遣工作的監(jiān)督檢查提出了具體的要求;對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)的工作人員實(shí)行持證上崗。文件的下發(fā)，解決了勞務(wù)派遣這一新的就業(yè)模式由誰(shuí)來(lái)批、誰(shuí)來(lái)管、如何管的問(wèn)題，從源頭上杜絕了各類(lèi)侵權(quán)事件的發(fā)生。 |
